排污許可證》將是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間排污行為的唯一行政許可
昨日上午，佛山市福能發(fā)電有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳曙光，從禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)局領(lǐng)到了《排污許可證》。作為禪城第一批國(guó)家排污許可證申領(lǐng)企業(yè)之一的負(fù)責(zé)人，陳曙光表示，實(shí)行國(guó)家排污許可證制度，能推動(dòng)企業(yè)從“要我守法”到“我要守法”轉(zhuǎn)變，有利于企業(yè)健康發(fā)展。
國(guó)家排污許可證 含義
《排污許可證》將是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間排污行為的唯一行政許可，是每個(gè)排污單位必須持有的。
核發(fā)
2017年完成第一批火電、鋼鐵、印染等15個(gè)行業(yè)企業(yè)的《排污許可證》核發(fā)。
2018年需對(duì)屠宰及肉類加工、其他農(nóng)副食品加工、陶瓷制品制造三個(gè)行業(yè)進(jìn)行國(guó)家《排污許可證》核發(fā)。
到2020年，《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得《排污許可證》的排污行業(yè)所有企業(yè)必須持證排污。
有效期
有效期為5年，5年期滿之后，企業(yè)重新進(jìn)行申領(lǐng)。
排污單位必須持有“許可證”
記者昨日從禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)局獲悉，2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，我國(guó)全面實(shí)施排污許可證制度，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證，不得無證排污。
根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（簡(jiǎn)稱《名錄》）要求，禪城區(qū)2017年積極推進(jìn)國(guó)家排污許可證制度改革，通過分期組織相關(guān)行業(yè)企業(yè)舉辦排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)專題培訓(xùn)，并委托第三方全程技術(shù)指導(dǎo)，按時(shí)保質(zhì)完成了第一批火電、鋼鐵、印染等15個(gè)行業(yè)共20份國(guó)家排污許可證審核。這20家禪城企業(yè)的《排污許可證》，將在近期陸續(xù)發(fā)放到企業(yè)。
禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)馮凱鴻介紹，全面實(shí)施排污許可證制度后，《排污許可證》將是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間排污行為的唯一行政許可，是每個(gè)排污單位必須持有的“身份證”。排污單位應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前申領(lǐng)《排污許可證》；已經(jīng)建成并已進(jìn)行排污的單位，應(yīng)當(dāng)按照《名錄》，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申領(lǐng)《排污許可證》。
實(shí)現(xiàn)排污許可 “一證式 ”管理
根據(jù)《名錄》要求，2017年全國(guó)已完成第一批火電、鋼鐵、印染等15個(gè)行業(yè)企業(yè)的《排污許可證》核發(fā)；2018年需對(duì)屠宰及肉類加工、其他農(nóng)副食品加工、陶瓷制品制造三個(gè)行業(yè)進(jìn)行國(guó)家《排污許可證》核發(fā)；到2020年，《名錄》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得《排污許可證》的排污行業(yè)所有企業(yè)必須持證排污。目前，禪城已完成了2017年的核發(fā)任務(wù)。根據(jù)要求，2018年禪城將有約15家企業(yè)申領(lǐng)到《排污許可證》。
記者了解到，在全國(guó)實(shí)施排污許可證制度之前，禪城轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)需持《廣東省污染物排放許可證》才能進(jìn)行排污。那么，國(guó)家《排污許可證》與《廣東省污染物排放許可證》有何區(qū)別？
禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)局污控科科長(zhǎng)黃智華介紹，兩者最大的區(qū)別，就在于國(guó)家《排污許可證》實(shí)行的是排污許可“一證式”管理。記者看到，《廣東省污染物排放許可證》的副本中，只對(duì)企業(yè)廢水、大氣污染排放物進(jìn)行簡(jiǎn)單的說明，只有幾頁(yè)紙的內(nèi)容；而國(guó)家《排污許可證》的副本中，則詳細(xì)介紹了企業(yè)的排污成分、企業(yè)生產(chǎn)工藝的燃料、企業(yè)污染物排放口的具體位置等，足有幾十頁(yè)之多。
黃智華表示，國(guó)家《排污許可證》將之前需要環(huán)保部門多個(gè)業(yè)務(wù)科室分別監(jiān)管的企業(yè)排污事項(xiàng)，全部匯集在了一起。只要翻閱企業(yè)的《排污許可證》，企業(yè)的總體排污信息便可一目了然。環(huán)保部門將以《排污許可證》登記的內(nèi)容為依據(jù)，實(shí)施依證監(jiān)管：重點(diǎn)檢查排污許可證許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，通過執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理臺(tái)賬等，核驗(yàn)排放數(shù)據(jù)和排污許可證執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，判定企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放；企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反排污許可證規(guī)定，導(dǎo)致排放情況與排污許可證要求不符的，將視情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等處罰措施。
此外，國(guó)家排污許可證制度實(shí)行之后，環(huán)保部門可將《排污許可證》與前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰等各項(xiàng)制度相銜接，實(shí)現(xiàn)“一企一證”分類管理，從而將排污許可“一證式”管理落到實(shí)處。
落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任
記者了解到，實(shí)行排污許可“一證式”管理，還將有助于落實(shí)企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任。目前，全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)已經(jīng)建成運(yùn)行。《排污許可證》申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程，以及企業(yè)信息和污染物排放數(shù)據(jù)都被納入平臺(tái)，并向社會(huì)公開。登錄全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)，可查詢企業(yè)地理位置、排污口位置、大氣污染排放信息、水污染物排放信息等，上述信息均能在衛(wèi)星地圖上清晰呈現(xiàn)出來。
對(duì)企業(yè)來說，根據(jù)排污許可新要求開展自我管理、自我監(jiān)測(cè)、自主記錄和申報(bào)等工作，有助于改變以往“保姆式”環(huán)境管理模式，使企業(yè)真正做到“按證排污”。
佛山市福能發(fā)電有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳曙光表示，在企業(yè)申領(lǐng)《排污許可證》的過程中，企業(yè)根據(jù)要求開展了自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬記錄、編寫執(zhí)行報(bào)告等工作。“在這個(gè)過程中，無形中幫助我們建立了一套‘環(huán)保管理’制度，讓我們清晰了解企業(yè)在環(huán)保管理中的不足之處，提高了企業(yè)的守法意識(shí)和環(huán)保責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)了企業(yè)從‘要我守法’到‘我要守法’轉(zhuǎn)變。”
馮凱鴻強(qiáng)調(diào)，用“國(guó)家證”替換“省證”是大勢(shì)所趨：排污許可實(shí)行“省證”時(shí)期，各省的排污許可要求各不相同，難以形成管理共識(shí)；而實(shí)行排污“國(guó)家證”之后，排污管理將著重以“行業(yè)”劃分進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，排污“閥門”將擰得更緊。
此外，實(shí)施排污許可“一證式”管理，將排污許可制度與前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰等各項(xiàng)制度相銜接，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在審批、建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程“閉環(huán)”管理，既完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，又使企業(yè)主動(dòng)守法排污，最終達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。
此外，記者還了解到，《排污許可證》的有效期為5年，5年期滿之后，企業(yè)將重新進(jìn)行申領(lǐng)。而目前禪城轄區(qū)內(nèi)持有《廣東省污染物排放許可證》，且在《名錄》當(dāng)中的排污企業(yè)，也應(yīng)盡快進(jìn)行《排污許可證》的申領(lǐng)準(zhǔn)備工作；在此期間，《廣東省污染物排放許可證》未過有效期的，企業(yè)還可以憑“省證”依法排污。
■法律鏈接 無證排污最高罰款100萬
根據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條（一）款，企業(yè)“未依法取得排污許可證排放大氣污染物的”，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
根據(jù)《水污染防治法》第八十三條（一）款，企業(yè)“未依法取得排污許可證排放水污染物的”由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
